居民(mín)们在改造后的北京市昌平區(qū)城南街(jiē)道昌盛园社區(qū)活动空间中(zhōng)锻炼身體(tǐ)。

出台“十四五”老旧小(xiǎo)區(qū)改造规划及相关技(jì )术导则，制发40余项配套文(wén)件，提出8个方面32项“小(xiǎo)切口”改革举措；2021—2023年，市属老旧小(xiǎo)區(qū)改造新(xīn)开工(gōng)986个小(xiǎo)區(qū)，完工(gōng)565个小(xiǎo)區(qū)；打造老楼加装(zhuāng)電(diàn)梯地图，老楼加装(zhuāng)電(diàn)梯新(xīn)开工(gōng)2924部，完工(gōng)1707部……一组组数据，显示出北京市老旧小(xiǎo)區(qū)改造实打实的工(gōng)作(zuò)成效。

一个个老旧小(xiǎo)區(qū)华丽变身，一片片背街(jiē)小(xiǎo)巷焕发新(xīn)颜，近年来，北京市坚持基层组织、居民(mín)参与、社会力量协同、政府引导支持的基本原则，紧扣小(xiǎo)區(qū)居民(mín)需求，改弱项、补短板、促提升、谋发展，着力把城镇老旧小(xiǎo)區(qū)打造成整洁、和谐、宜居的美丽新(xīn)家园。

沉甸甸的成绩单来之不易。北京市在“首都定位”“减量发展”“疏解整治”等政策背景下，改造数量多(duō)、分(fēn)布广的老旧小(xiǎo)區(qū)，任務(wù)艰巨。

面临存量任務(wù)重、资金平衡难等挑战，近年来，北京市建立健全市级老旧小(xiǎo)區(qū)改造联席会制度和市、區(qū)、街(jiē)镇三级联动机制，并将相关事宜连续3年列入市政府重点工(gōng)作(zuò)和重要民(mín)生实事清单，持续深入推进。同时，北京市积极编制“十四五”时期老旧小(xiǎo)區(qū)改造规划，制定改造标准与技(jì )术导则，在规划建设管理(lǐ)、引入社会资本、适老化改造和无障碍环境建设、加装(zhuāng)電(diàn)梯、专业管線(xiàn)改造、危楼改建、税费减免、财政补助资金等方面，配套制发意见、办(bàn)法和工(gōng)作(zuò)指引等40余项，為(wèi)加快推动老旧小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)奠定坚实基础。

民(mín)生无小(xiǎo)事，落脚点在一个“实”字。管道从锈迹斑斑到锃光瓦亮、自来水从浑黄污浊到清澈洁净、房屋从渗水潮湿到坚固干爽……聊起老旧小(xiǎo)區(qū)改造带来的生活变化，北京市大兴區(qū)清源街(jiē)道枣园北里小(xiǎo)區(qū)居民(mín)柴大爷兴奋地说：“如今，我们这老小(xiǎo)區(qū)就跟新(xīn)的一样。”

近年来，大兴區(qū)创新(xīn)打造“小(xiǎo)单元作(zuò)业”工(gōng)作(zuò)方式，以“绣花(huā)”功夫推动全區(qū)楼内上下水管線(xiàn)改造率全面提升。一个水工(gōng)队伍一次只改一个单元，多(duō)个水工(gōng)队伍同时推进，全力压缩每个单元的施工(gōng)时间；入户施工(gōng)时，卫生间与厨房上下水管道分(fēn)段改造，保证居民(mín)至少有(yǒu)一项用(yòng)水需求不受影响。同时，通过实施外立面更新(xīn)、公(gōng)共空间飞線(xiàn)入地、道路平整一新(xīn)、加装(zhuāng)電(diàn)梯等举措，改造后的大兴區(qū)老旧小(xiǎo)區(qū)展露出新(xīn)面貌。

大兴區(qū)老旧小(xiǎo)區(qū)改造“小(xiǎo)单元作(zuò)业”，是北京市通过“小(xiǎo)切口”改善“大民(mín)生”，创新(xīn)老旧小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)模式的生动缩影。

老旧小(xiǎo)區(qū)改造不是简单地翻新(xīn)屋子、增加绿化，更重要的是对基础设施、公(gōng)共服務(wù)设施等的系统改善。近年来，北京市坚持系统化改革思维推进改造实施，以破解难点堵点问题為(wèi)出发点，围绕统筹协调、项目生成、资金共担、多(duō)元参与、存量资源整合利用(yòng)、改造项目推进、适老化改造、市政专业管線(xiàn)改造、小(xiǎo)區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)等方面，提出一揽子“小(xiǎo)切口”改革举措，深入创新(xīn)探索存量住房更新(xīn)改造可(kě)持续模式。

同时，北京市锚定改革目标，持续推进改造项目落点落图，全面实行老旧小(xiǎo)區(qū)體(tǐ)检评估，完善责任规划师、建筑师参与机制，推进危旧楼改建试点，开展“物(wù)业+养老”服務(wù)模式试点等相关领域改革。

如今，北京市已形成了“六组一队”“三问于民(mín)”“由一传百”等群众工(gōng)作(zuò)创新(xīn)做法，以及“招投标评定分(fēn)离”“施工(gōng)楼栋長(cháng)”“拆墙并院”等组织实施创新(xīn)措施，并不断被复制推广。

老旧小(xiǎo)區(qū)改造点多(duō)面广，通常会遇到改造需求多(duō)、资金缺口大等问题。如何盘活存量资源，引入优质(zhì)服務(wù)新(xīn)业态，拓展资金筹集渠道，為(wèi)老旧小(xiǎo)區(qū)改造注入更多(duō)“源头活水”？

近年来，北京市积极发挥政府投资的带动放大效应，深度发挥政府引导和社会资本投资组合效能(néng)，支持引入社会资本参与设施改造、补建，实现资金多(duō)元共担，规范实施物(wù)业管理(lǐ)服務(wù)，努力转变老旧小(xiǎo)區(qū)“政府兜底、街(jiē)道代管”局面。

另外，北京市坚持多(duō)种模式创新(xīn)引入社会资本，初步形成了區(qū)政府与市區(qū)属國(guó)企通过签订战略协议推进改造实施的“區(qū)企合作(zuò)”模式，以及街(jiē)、镇（乡）与民(mín)营企业合作(zuò)在街(jiē)區(qū)层面推进改造实施的“街(jiē)區(qū)改造”模式，并充分(fēn)发挥企业投融资平台作(zuò)用(yòng)和专业化实施优势，推进“平台+专业企业”的全链条运作(zuò)项目落地实施，推动片區(qū)统筹项目实施，涌现出“投资+工(gōng)程总承包+运营”一體(tǐ)化、“物(wù)业+”以及“租赁置换”等一批创新(xīn)实践项目。

今年7月，北京市平谷區(qū)首个采取“投资+设计+建设+运营”一體(tǐ)化运作(zuò)的城市更新(xīn)项目——滨河街(jiē)道南小(xiǎo)區(qū)老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目完工(gōng)并投入使用(yòng)，為(wèi)社会资本参与老旧小(xiǎo)區(qū)改造提供一条新(xīn)路径。

外增“颜值：改造后的南小(xiǎo)區(qū)里新(xīn)施划了停車(chē)位，此前随处乱停放的車(chē)辆有(yǒu)了正式的“家”；随意堆放的垃圾也有(yǒu)了分(fēn)类投放區(qū)，告别了旧时小(xiǎo)區(qū)“脏乱差”模样。内练“气质(zhì)”：由北京住总集团有(yǒu)限责任公(gōng)司作(zuò)為(wèi)社会资本投资，将低效闲置资产(chǎn)进行更新(xīn)盘活，对南小(xiǎo)區(qū)锅炉房和滨河街(jiē)道原办(bàn)公(gōng)楼两处低效资产(chǎn)进行提升改造，是此次改造中(zhōng)存量资源更新(xīn)提升的部分(fēn)。

改造后，南小(xiǎo)區(qū)项目被命名(míng)為(wèi)“住总邻聚·滨河里”，有(yǒu)效补足社區(qū)服務(wù)短板，打造成集社區(qū)服務(wù)中(zhōng)心、邻里商(shāng)业中(zhōng)心、文(wén)體(tǐ)活动中(zhōng)心、康养照料中(zhōng)心4个功能(néng)业态于一身的民(mín)生综合體(tǐ)，让更多(duō)群众在“家门口”就能(néng)享受到优质(zhì)普惠的生活服務(wù)。

老旧小(xiǎo)區(qū)改造不仅要改善外露的“面子”，更要做好惠民(mín)的“里子”。实现老旧小(xiǎo)區(qū)的“一次改造、長(cháng)期保持”，要切实做好多(duō)元共治的長(cháng)效管理(lǐ)。

今年9月末至10月初，第三届北京城市更新(xīn)论坛暨第二届北京城市更新(xīn)周顺利召开。北京市通州區(qū)九棵树街(jiē)道的云景里老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目被评為(wèi)2024年北京城市更新(xīn)最佳实践。

“看看我们这个小(xiǎo)區(qū)，现在变得多(duō)漂亮！施工(gōng)时建的居民(mín)交流群现在还留着，有(yǒu)事儿大家还愿意在群里说道说道，我们打心眼儿里觉得邻居街(jiē)坊都是自己的亲人。”云景里小(xiǎo)區(qū)居民(mín)王阿姨一边带着孙女在小(xiǎo)區(qū)游乐园玩耍，一边由衷地感慨道。

历经30年风雨的云景里小(xiǎo)區(qū)，是一个名(míng)副其实的“高龄”老旧小(xiǎo)區(qū)。小(xiǎo)區(qū)改造前，存在楼本體(tǐ)节能(néng)不达标、户内给水為(wèi)自备井供水、超半数的住户安(ān)装(zhuāng)外窗护栏、屋顶漏水严重、公(gōng)共區(qū)域局部道路破损、场地设施缺失老化等问题，产(chǎn)生大量居民(mín)投诉，居民(mín)改造意愿十分(fēn)强烈。

為(wèi)解决社區(qū)居民(mín)的急难愁盼问题，云景里小(xiǎo)區(qū)被纳入北京市2021年第一批老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治项目，2022年正式启动实施，今年6月全面完工(gōng)。小(xiǎo)區(qū)拆除了全部396户外窗护栏，新(xīn)增外墙保温并实现全覆盖，补充绿地约8420平方米、停車(chē)位351个，提升小(xiǎo)區(qū)适老、适幼专属空间约2600平方米等。同时，改造过程中(zhōng)，小(xiǎo)區(qū)居民(mín)全程参与小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)，将老旧小(xiǎo)區(qū)改造与社區(qū)基层治理(lǐ)深度融合，打造决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享的云景里完整社區(qū)，投诉量相比同體(tǐ)量旧改项目降低了70%。

為(wèi)让老旧小(xiǎo)區(qū)“焕新(xīn)”后能(néng)“長(cháng)新(xīn)”，近年来，北京市立足高质(zhì)量改造和可(kě)持续发展相结合，健全完善長(cháng)效管理(lǐ)机制，通过实施前置开展物(wù)业管理(lǐ)规范工(gōng)作(zuò)，坚持业主缴费与政府扶持相结合，扎实建立适用(yòng)于老旧小(xiǎo)區(qū)的物(wù)业服務(wù)模式等举措，建立健全城镇老旧小(xiǎo)區(qū)自我造血、自我更新(xīn)的良性运行机制。

“下一步，北京市将按照相关规划及举措，坚持既尽力而為(wèi)又(yòu)量力而行，重点实施基础类改造，积极推动完善类改造，协调开展提升类改造；根据项目储备和居民(mín)意愿，统筹编制市属老旧小(xiǎo)區(qū)改造计划，压茬推进、滚动实施，力争到‘十四五’末基本完成全市‘2000年底前建成且需改造的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)’改造任務(wù)；同时，聚焦為(wèi)民(mín)、便民(mín)、安(ān)民(mín)，积极破解改造中(zhōng)的难点堵点问题，努力改出新(xīn)模式、新(xīn)机制、新(xīn)面貌，切实把这项暖民(mín)心、聚民(mín)心、得民(mín)心的惠民(mín)工(gōng)程办(bàn)好，把城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造成為(wèi)整洁、和谐、宜居的美丽家园。”北京市住房和城乡建设委员会相关负责人表示。

来源：中(zhōng)國(guó)城市报